——黄冈市农村改革30年的回顾与启示
副市长蔡德坤
1978年开始的以农民为先行者，以农村为实验场，以推行家庭联产承包经营为发端的农村改革，突破了传统的思想和体制束缚，极大地调动了农民积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大地改善了农村面貌，极大地丰富了广大农民的物质文化生活。作为农业大市、农民大市的黄冈，农业农村经济由此踏上了一条符合市场经济特点、富有黄冈特色、初具现代农业特征的发展道路，农民的生活由此步入了一个从极度贫困到总体小康的新的历史时期。
一、历史的跨越
30年来，全市上下始终把深化农村改革作为兴农富民的根本动力，先后建立了以家庭承包经营为基础的农村微观经营主体，强化巩固了“三农”工作重中之重的基础地位，落实了一系列“多予、少取、放活”的支农惠农政策，明确了统筹城乡经济社会发展、加快推进社会主义新农村建设的基本方略，初步构建了以稳定粮食生产为前提，以特色农业为基础、以农产品加工业特别是龙头企业为带动、以农业产业化为主要经营形式的现代农业格局，黄冈农业农村经济社会发展发生了重大而深刻的变化。
一是主要农产品实现由自给不足到自给有余的跨越。改革开放30年来，依靠广大农民的创造，依靠科技、投入和政策，全市农业综合生产能力显著提高，主要农产品生产走上了量质并举的良性发展轨道。2007年，与1978年相比，粮食总产达294万吨，增长23．9％；棉花7．45万吨，增长1．4倍；油料42万吨，增长8．3倍；茶叶2．23万吨，增长6．7倍；水果6万吨，增长8．5倍；蚕茧9800吨，增长2．6倍；蔬菜(包括瓜类)232万吨，生猪出栏356．56万头，家禽出笼2925．65万只，牛出栏25．7万头，羊出栏40．4万只，肉类总产33．97万吨，牛奶产量9150吨，均实现了突破性发展。水产放养面积达7．2万公顷，增长94．9%，水产品产量突破36万吨，增长2．4倍。农业总产值由1978年的28亿元发展到235亿元，增长8．4倍。同时以绿色、生态、安全为主的农产品质量水平和以品牌建设为主的市场竞争力大幅提高，农业标准化基地200万亩，认证无公害、绿色、有机食品达到235个，梦丝家蚕丝制品、广济核黄素获得“中国名牌”，仙品皇米排粉等6个农产品成为“湖北名牌”产品。
二是农村产业结构实现由粮食“一头沉”向特色为主、多业兴旺的跨越。1978年，全市农村经济主要以粮棉油为主，粮食面积占复种面积80％以上，农业比重达到79．2％。80年代初开始，从多种经营到“一村一品、一乡一业”，从“五带十区”到板块经济，以市场为导向的农业结构得到不断调整优化，特色支柱产业逐步形成壮大，农、林、牧、渔全面发展。全市特色农业基地达715万亩，特色专业乡村发展到3000多个，占总村数的47％；特色专业乡镇95个，占乡镇总数的48％。农业增加值、农民收入有三分之一来自特色农业。特色农业的兴起，带动了林牧渔业产值占农业总产值的比重逐年上升。农业产业结构的优化，同时也促进了农产品加工业和农村服务业的发展。到2007年，以民营为主体的规模以上农产品加工业发展到310家，年完成加工产值122亿元。农村服务业从无到有，从小到大，比重占到农业总产值的1．8％。
三是农业发展方式实现由传统型向初步现代化的跨越。改革开放以来，全市农业生产发生了根本性改变，加快了由传统农业向现代农业的转变，现代农业雏形初现。粮食、茶叶、畜牧、水产等特色产业带已经形成规模。农业产业化经营体系逐步建立，产业链条由田头延伸到餐桌。全市现有国家级农业产业化龙头企业l家，省级龙头企业24家，市级龙头企业68家，带动基地500多万亩，辐射农户65万户。农业合作组织不断壮大，民办、民管、民营的各类新型合作组织达371家，正成为农村社会化服务的主体，引导农民进入市场的桥梁。在国家农机补贴政策的激励下，农业机械基本普及，过去牛耕手插的繁重劳作方式逐步被机整、机插、机收取代。至2007年，全市农机总动力达到172万千瓦，农业机械原值12．4亿元，分别是1978年的1．6倍、1．79倍。农业综合作业率达到52．3％，比1978年提高了32个百分点。随着规模化经营、机械化生产、产业化推进，147万农村劳动力从一产业中分离出来。
四是农民生活实现由温饱不足向总体小康的跨越。改革开放前，农户家庭照明用煤油灯、出行靠步行、道路泥泞不平，农村贫困人口达到458万，贫困面占到80％左右。经过30年发展，农村各方面实现了突破性发展。从收入看，1978年到2007年，农民人均纯收入由102元提高到3295元，增长近33倍，年均增长12．7％。从用电看，1978年前，全市农村居民大多没有用上电，现在实现了农民用电“户户通”、城乡居民生活同网同价。从农村公路看，农村实现了村村通公路，公路逐步连接到户，目前农村通村公路累计里程达7500公里，基本实现了市到县、县到乡镇，乡镇到村组户的路网通达。从行看，农民出行骑摩托，富裕家庭出行开小车。据农村住户调查统计，2007年每百户拥有摩托车0．11台。从通讯看，改革开放前，农民打个电话要跑到大队(村)部用手摇式电话机，现在基本实现了家家户户有电话或移动电话，100％的乡镇和80％的村能上网络。从吃上看，农民生活由温饱型向讲究营养型转变。2007年全市农村恩格尔系数为43％，比1978年下降13个百分点以上。从住上看，农村楼房越来越多、住居越来越宽阔。2007年农村居民人均居住面积36．3l平方米，楼房占到全部住房的45%以上。总体上看，农村小康建设实现程度达到80.7%。
五是城乡关系实现了由分离分治向统筹发展的跨越。近年来，全市以全面落实科学发展观、大力推进“两型社会”建设为主题，加大资金投入，以统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化为主线，在保持经济建设快速发展的同时，大力促进社会事业全面发展。2007年全市农村交通投入3．5亿元，完成通村油路2000公里，农村通村公路总里程7500公里；投资2000万元，解决了36．8万人饮水困难，启动了12个省级示范乡镇、95个省级试点村、124个市级示范村、200个县级示范村的新农村建设。投入6000万元，新建和改造村级办公场所752个，参加新农合的农民483．2万人，参合率86．6％，高出全省平均水平5个百分点，98万名义务教育阶段中小学生免除杂费1．2亿元，为31．4万名家庭困难学生免费提供价值1837万元的教科书，为8．4万名寄宿学生补助生活费610万元，18万农村特困户成为农村首批低保救助对象。农村通邮率、通电率都达到100％。
二、有益的启示
30年农村改革的光辉历程，不仅为全市经济社会大局的发展和稳定提供了强力支撑，奠定了坚实的物质基础，而且为解决好“三农”问题，成功开辟现代农业道路，加快新农村建设步伐积累了宝贵经验。
一是坚持解放思想、实事求是的思想路线，以解放和发展生产力为根本任务。从家庭联产承包责任制的兴起，到建立健全农业社会化服务体系；从乡镇企业异军突起，到探索股份制、股份合作制等公有制实现形式；从农村市场体系的培育，到发展农业产业化经营，从“三提五统”的废除到各项惠农补贴的实施，从税费改革到城乡统筹，每一次进步都是建立在解放思想的基础之上，都是建立在解放和发展生产力的基础之上。实践证明，只要我们坚持科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持一切从实际出发，大胆试、大胆闯，就会创造出新的历史奇迹。发展中的难题最终还是要靠改革来解决，每一次思想大解放就是一次大发展。三十年来，我们坚持从黄冈的实际出发，解放思想，创新思路，探索出了产业化扶贫、智力扶贫、结对扶贫等扶贫新路，被誉为老区扶贫的一面旗帜，就是一个很好的例证。
二是尊重农民的首创精神，尊重农民的意愿和选择。家庭联产承包责任制从可以探索，到坚持长期稳定不变，最终形成农村的一项基本经营制度；乡镇企业从允许“三就地”发展，到成为农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，农村征收2000多年的皇粮国赋从逐步减轻到彻底取消，再到实行惠农补贴，从工农剪刀差的城乡政策到统筹城乡的新农村新政，都是党尊重农民首创精神的具体体现。各级政府坚持群众路线，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一追求，尊重农民的意愿和创造，并及时加以总结和提高，这是我们农村改革顺利推进的重要原因。
三是保护农民经济上的物质利益、政治上的民主权利。农村改革初期，党和政府通过推行家庭联产承包责任制、大幅度提高农产品收购价格等政策，给农民看得见的物质利益，极大地调动了农民生产积极性，在较短的时间内基本解决了群众的温饱问题。90年代初国家连续提高粮棉定购价格，大力整顿农用生产资料流通秩序并实行最高限价，切实减轻农民负担，有效地保护了农民积极性。在粮食连续获得丰收后，又及时采取按保护价敞开收购农民余粮的政策，抑制了市场粮价下跌的势头，促进了农民增产增收。二十一世纪初，针对农民税费过高，农民负担过重的情况，实行农村税费改革，取消了农业税和特产税。在保障农民物质利益的同时，大力加强村级民主制度建设，积极推行村级民主选举、村民议事、民主监督和村务财务公开制度，有效地保障了农民的民主权利。历史经验证明，什么时候农民的经济利益和民主权利受到侵害，农业和农村生产力就遭到破坏；什么时候保护和调动了农民的积极性，农业和农村经济就大发展。
四是坚持改革的市场取向，注重发挥市场机制的作用。建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标。农村改革实际上从一开始就是朝着这个方向走的。搞家庭承包，确立了农户自主经营、自负盈亏的市场主体地位。农民有了经营自主权，促进了农村按照市场需求调整产业结构，发展商品生产；促进了农民进入流通领域，培育农产品市场和生产要素市场，从而为农村经济注入了新的生机和活力，使农村经济摆脱了自然经济的局限和计划经济的束缚，逐步走上了社会主义市场经济的轨道。
三、面临的任务
经历30年改革发展，全市农业农村经济虽然取得了巨大成就，但一些制约和阻碍农村经济社会事业发展的体制机制尚未根本消除，农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难，统筹城乡发展、解决好“三农”问题的任务依然艰巨，需要我们在科学发展观的指导下，紧紧把握改革开放这一重点，紧紧把握城乡经济社会发展一体化的根本要求，紧紧把握基本市情和当前发展的阶段性特征，抓住中部崛起、两型社会建设、东部产业转移的机遇，大胆探索，勇于创新，敢于突破，以新的思路破难前进。
第一，积极探索现代农业发展方式。充分利用我市农业资源禀赋优厚、特色明显的优势，按照规模化、集约化、标准化、特色化的生产要求，以“一村一品、一乡一业、一县一两个主导产业”为基础，打破行政区划，在更大范围整合农业资源，促进生产要素向优势农产品集中，向主要产区集中，建成一批集中连片、优势突出、设施完善、产业化经营的板块基地。强化科技支撑，拓展农业功能，放大山水优势，走出一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集的现代农业发展路子。创新农业产业化经营方式，做大做响农业品牌，鼓励和扶持农民专业合作组织。
第二，积极探索农村土地适度规模经营的有效途径。在稳定完善农村基本经营制度、严格规范农村土地制度的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农户采取转包、转让、出租、互换、入股等多种形式进行流转。积极搭建以县为中心的土地流转平台和仲裁机构，促进土地的有序流转。鼓励农村集体经济组织推行土地承包经营权的规模流转，引导社会资本和种养大户、龙头企业、合作组织等多种农业经营主体参与土地流转和规模开发。研究制订进城务工农户自愿永久放弃承包地、永久退出宅基地的补偿办法和机制，为农民迁入城镇创造条件。
第三，积极探索多元化的“三农”投入机制。要以优势产业、重点项目、重点区域为平台，按照“县为主体、性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，开展涉农资金整合，提高涉农资金使用效益。深化农村金融体制改革，拓宽农村融资渠道。扩大政策性“三农”保险范围，建立农业风险分摊补偿体系。采取市场化运作方式，大搞招商引资，扶持民间创业，吸引回归创业，引导各种社会资本、各类投资主体参与农业开发，参与农村基础设施建设和社会事业建设。
第四，积极探索乡村治理和民主管理的长效机制。通过实施农村基础设施和公共服务设施的承保、租赁、拍卖、出让等产权制度改革，建立起建管主体明晰、管护责任明确、农民长久受益的长效机制。建立乡村干部培养选任和激励保障机制，规范村委直选，并逐步扩大到乡镇，确保新农村建设有一个坚强的乡村干部班子，有一个能带头致富、带领致富的好班长。深化村级集体资产产权改革，疏通农民参与农村事物管理、监督和表达诉求的管道，完善村政务、财务的公开方式和民主监督的办法，建立起党组织领导、村民自治为基础、群众广泛参与的农村新型社区管理长效机制。
第五，积极探索党领导农村工作的新机制。党管农村工作是一个传统，也是一个重大原则，必须始终坚持。要以改革创新的精神，全面加强农村党的建设，不断提高各级党委运用科学发展观领导、指导、服务农村工作的水平。要强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，切实体现“三农”工作是各级党委、政府全部工作重中之重的战略思想。要发挥人大作为权利机关的立法职能和监督职能，为农村改革发展创造良好的法制环境。要发挥政协的参政议政作用，积极建言献策，为党委、政府指导“三农”工作提供智力支撑。
