我县个体私营经济发展现状及对策

   近年来，我县个体私营经济得到长足发展。至2008年8月，全县个体工商户累计8945户，从业人员13501人，注册资本26231万元，分别比上年同期增长10.7 %、9.9  %、11.1%; 私营企业达到312户，注册资本29882.1万元，投资者人数523人，雇工人数2622人，分别比同期上升11%、13%、19%。个体私营经济已成为全县国民经济的重要组成部分，仅2007年，全县个体私营经济实现产值营业额13.38  亿元，上缴税金4998万元，占全县工商税收的12％，占地方一般预算收入的9.7％。
    一、目前我县个体私营经济发展存在的问题
    一是个私经济总量不大，规模偏小。重点骨干企业不多，支撑力不强，与本市兄弟县市相比差距较大。2007年的统计数据表明：我县个体私营经济总户数、规模、产值、营业额以及提供税收在黄冈市位于倒三位。
    二是产业结构不优，产品档次不高。当前我县个体私营经济在产业结构上存在“四多四少”的现象，即从事商业贸易的多，办实业型、科技型产业的少；从事本地生意的多，搞拳头产品、名牌产品的少；经营管理粗放型的多，科学管理开拓型的少；单一产业的多，多产业经营的少。
    三是管理方式落后，个私业主整体素质还不高。大多采取单一性投资，家族化管理，近亲式经营，注重眼前利益和局部利益的多。
    四是发展资金缺乏，融资渠道不畅。特别是缺乏资金进行技术改造和产品的开发与升级换代。商业银行虽然对个体私营企业的贷款有所增加，但仍是杯水车薪；民间借贷不但风险大，利率高，而且也不符合我国的金融政策。
    五是行政审批项目过多，“三乱”现象屡禁不止。对个体私营企业的各种前置审批项目仍达百余项。审批多、门槛高，令投资者望而兴叹。收费部门多，项目杂，“三乱”现象屡禁不止，令个私业主叫苦不迭。
    六是没有享受同等国民待遇，优惠政策难以落实。在项目审批、土地征用、税收征管、用水用电、出口经营权、评优参展、职称评定、产品鉴定、出国出境等方面没有享受到与其它市场主体同等的待遇。
    二、加快发展我县个体私营经济的建议
    全县上下要围绕“放胆、放手、放开发展个私经济”的指导思想，重点加大五个方面的力度，促进全县个体私营经济快速健康发展。
    一是加大优化服务质效的力度。1、政府各职能部门要根据国务院支持发展非公经济的三十六条以及县委、县政府关于鼓励、支持非公经济发展的文件精神，认真检查落实情况，并结合我县实际，拓宽对个体私营经济的服务范围和领域，制定我县个体私营制经济发展规划，研究起草保护和促进我县个体私营经济发展的有关政策，对全县个体私营企业进行指导和协调。2、加强对公务人员的管理，提高部门的办事效率，营造廉洁高效的政务环境；要把执收执罚的法规、规章汇编成册免费发放给个私业主，增加执收执罚的透明度，从根本上制止“三乱”；建议有关部门建立“约谈制”、“预警制”，变“事后执法处罚”为“事前引导教育”。3、工商部门要以停征个体工商户管理费、市场管理费“两费”为契机，积极实现职能转型，充分发挥主管个体私营经济的“主管”作用，始终坚持把优化服务作为工作的基本理念。进一步转变观念，摆正与个私业主的关系，切实以“服务者”的姿态树立亲民亲商的观念；进一步创新服务机制和服务方式，从尊重型服务、保护型服务、准入型服务、引导型服务、协调型服务等方面入手，努力在促进个私经济发展、提高服务能力、拓展服务外延上下功夫。
    二是加大拓宽融投资渠道力度。应落实中小企业发展基金，用于扶持个体私营企业发展，要设立融资担保资金，建立多种资金来源、多种组织形式参与、多层次的中小企业信用担保体系。金融部门要合理调剂资金，扩大对个体私营企业的信贷规模，提高信贷比重，增设信贷品种，放宽抵押条件。鼓励个体私营企业以股权融资、项目融资等方式筹集资金，允许非公企业通过法律未禁止的方式向民间直接融资。
    三是加大完善和健全工作机制的力度。1、县“个体私营经济发展领导小组”成立较早，成员变动较大，应及时进行调整和更新。以增强其对全县个体私营经济进行指导、管理、协调，提供市场信息及法律服务，接受个体私营企业的投诉，依法保护合法权益的作用。2、建议建立县级个体私营经济联席会议制度，由政府领导和相关职能部门负责人组成，相关部门负责收集、整理一个时期内影响个体私营经济发展的具体问题以及有关意见和建议，定期研究解决。3、县政府每年应安排一定数额的资金，用以奖励有突出贡献的个体私营企业。
    四是加大对个体私营经济引导的力度。要高度重视个体私营企业的技术进步，引导个体私营企业走科技兴业之路。全面提升个体私营企业的生产能力和技术含量，提高创新能力，增强市场竞争能力；要建立地方专业技术人才库，采取多种措施，制定优惠政策，鼓励大中专毕业生到个体私营企业就业，充实个体私营企业的人才队伍，增强其技术力量。同时抓好个体私营经济的人才队伍建设，在人事管理、教育培训、职称评定和政府奖励方面，与其他市场主体实行等同政策；要健全、落实个体私营经济领域的社会保障制度，使个体私营企业从人员享受同等的劳保待遇；要引导个体私营业主规范经营管理行为，完善各种规章制度，建立安全、环保、卫生、劳动等责任制度和有利于个私经济发展的组织制度。
    五是加大发挥个私协会“三自”作用的力度。个体私营企业协会是连接个体私营经济与党和政府之间的桥梁和纽带。县个私协会要充分发挥“自我管理，自我教育，自我服务”作用，及时、全面地把党和政府的方针政策，宣传到广大个体私营业者中去，变成他们的自觉行动；还要把个体私营业主最关心的问题、最迫切的要求，及时准确地向党和政府及有关部门反映，使党和政府了解掌握有关情况，以便及时做出科学决策。

（县工商局副局长  吴向红 ）